
主持人:大家好!欢迎来到龙岩市应急管理局网站参加在线访谈。今天的主题是“风险普查工作中的龙岩经验”。我们今天邀请到三位嘉宾接受我们的在线访谈,他们分别是:龙岩市应急管理局减灾救灾和物资保障科 科长 陈卫平;龙岩市新罗区应急管理局减灾救灾股 股长 林立森;北京辰安科技股份有限公司 灾害普查项目专家 黄河。
主持人:感谢三位嘉宾接受我们的在线访谈,同样网友们可以随时和我们互动。
主持人:龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区,是红军的故乡、红军长征的重要出发地之一,有着独特的文化历史,那这样具有着一座独特悠久的历史文化名城具有着怎样的自然环境呢?我们有请陈科长来给我们做个简单的讲解。

陈卫平科长:龙岩市位于福建省西部,通称闽西,处于沿海地区与内陆腹地的接合部,是闽南沿海连接内地的主要通道。全市属亚热带海洋性季风气候,气候温和,四季分明。龙岩市域地势由东北向西南倾斜,呈东高西低状,平均海拔460米,山地丘陵占全市总面积的94.83%。龙岩市矿产资源丰富,已发现的矿物种类有64种,已探明资源储量的有48种。目前已探明资源储量的矿产地576处,有14种矿产探明资源储量占全省第一位。
同时,龙岩市水力资源丰富,水能理论蕴藏量214.5万千瓦,可开发量188.1万千瓦。龙岩是福建三大林区之一,森林覆盖率77.9%,居福建省首位。
主持人:龙岩地处闽西,多以山地和丘陵为主,那龙岩主要面临的自然灾害有哪些呢?陈科长继续给大家介绍一下
陈卫平科长:我市地处福建省西南部,山多林密,地势东高西低、北高南低,又属亚热带海洋季风气候,年平均气温20.5度,年降水量1479.1毫米。龙岩市特殊的地理位置和地质条件原因,造成自然灾害多发、易发、频发、并发,洪涝、山体滑坡、干旱、风雹、雪灾等自然灾害时有发生,有“三年一小灾,五年一大灾”的说法,减灾救灾形势严峻,任务繁重。特别是受地形影响,龙岩市主要自然灾害为因强降雨次生的洪涝灾害及地质灾害,尤其地质灾害呈现出点多面广、突发性强、危害性大的特点。
陈卫平科长:目前全市列入各级年度地灾防治方案的地质灾害隐患点有630个。按地质灾害类型划分:滑坡452个,崩塌156个,泥石流5个,地面塌陷17个。其中威胁30人以上的地质灾害隐患点有82个,列为市级主要地灾隐患点。突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多数由强降雨诱发,例如:今年5月26日至6月21日,我市出现三轮次持续强降雨过程,造成全市7个县(市、区)不同程度出现山体滑坡及洪涝等重叠性自然灾害,造成133个乡镇不同程度受灾。
陈卫平科长:近年来,由于气候变化等因素影响龙岩还面临着寒潮低温灾害等自然灾害影响。我市林区面积广,如果遭遇干旱天气,我市还将面临森林火灾的灾害影响。
主持人:本次自然灾害风险普查也将煤矿、非煤矿山一类纳入承灾体的普查范围,咱们龙岩市地处山区,矿产资源丰富,像咱们前面提到的紫金矿山、马坑铁矿、东宫下高岭土矿等等这些,是怎样去开展普查的呢?有没有相关的经验做法分享一下?有请林立森股长跟我们分享一下相关经验
林立森股长:龙岩市有金属非金属地下矿山66个,金属非金属露天矿山68个,尾矿库30个,煤矿22个,数量还是比较多的。为此,我们也针对煤矿、非煤矿山展开了专门的普查工作。
林立森股长:在数据填报阶段,开展了专门的专题培训,组织了全市22家煤矿企业的相关业务负责人开展了煤矿企业承灾体调查业务集中培训,对煤矿承灾体调查有关事项及数据如何填报逐一讲解,提升了煤矿承灾体调查质量,将应急系统普查数据调查工作落实到“最后1米”。
林立森股长:在质检核查阶段,由核查队伍到现场开展外业核查,通过访谈、核对佐证材料等方式对填报数据进行实地核实。同时,市普查办还邀请我市3位非煤矿山专家,对我市所有非煤矿山数据进行集中内业质检,形成问题反馈台账,并通过微信工作群、电话沟通等方式及时传递至各县(市、区)普查办及和核查小组,做到及时反馈、及时核实、立即整改。进一步保障了我市煤矿、非煤矿山数据填报质量,同时,也为我市进一步摸清、掌握煤矿、非煤矿山情况提供了真实、可靠依据。
主持人:那么这次国家开展的全国第一次自然灾害风险普查就具有重要的意义,对城市的防灾减灾以及城市经济的发展起着很大的作用。据我所知,这次普查工作涉及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大,为了保证这次全国第一次自然灾害风险普查的顺利完成,我们龙岩市普查办根据龙岩市的具体情况,总结出了适合龙岩市全国第一次自然灾害综合风险的工作思路,形成“龙岩经验”,那这些具体的工作思路及经验可否请黄河专家跟我们分享一下?

黄河专家:是的,普查工作具有涉及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大的特点。因此,统筹协调工作是本次普查的首要,也是重点。但由于本次风险普查是第一次开展,缺乏先期经验,需要不断的摸索,龙岩市普查办在认真研究分析国普办下发的《总体工作方案》《实施方案》以及49项自然灾害综合风险普查技术规范及全国各地成功试点经验等的基础上,根据龙岩市实际情况不断探索、调整,最终形成了“以技术规范为基础,政府主导、行业主管部门协同、上下机制联动、基层社会力量整合、专家支撑、第三方技术保障”的适合龙岩市全国第一次自然灾害综合风险的工作思路,形成了“龙岩经验”。
黄河专家:一是采取行业部门实施“市—县—调查单位”纵向垂直落实任务,市、县级普查办横向督导、业务指导的方法,形成“上下联动+部门推动”“横向到边、纵向到底”的工作部署方式。部署普查成果质检工作时,把市级质检“关口前移”,在各地质检时,市级也同步开启线上人工质检。在部署应急系统普查调查数据抽查核查工作时,积极联动社会应急力量,创新采用了本地社会应急救援志愿者队伍与第三方技术团队合为一体的配置模式来落实质检核查任务,充分发挥地方社会力量对本地地形熟、语言通的优势,做到地利人和,做到优势互补。
黄河专家:二是形成“市普查办综合督导、行业部门专项督导、精准靶向督导”的督导机制,即:一是市普查办综合督导,市普查办召开部门工作调度会,研究各地存在的问题困难并逐一解决。二是行业部门专项督导,市直行业主管部门、各县(市、区)主要参与部门,分别对进度、完成质量等调查问题做具体深入地分析督导。三是精准靶向督导,由市普查办主任兰瑞龙同志带领市直行业主管部门针对进度较慢的地方及行业部门实施专项调研,形成争先恐后的压力,有效促进普查工作落地。
黄河专家:三是恪守质量,牢记数据质量是普查的生命线。龙岩市普查办一方面坚持质检培训,采用分级分层培训工作模式,针对不同文化层次、不同质检任务的质检员进行培训。对质检核查方案进行详细解读,并对调查的指标项、填报要求、技术规范等内容进行详细讲解,确保参训人员快速学习和理解质检核查工作要点,提高学习的效率。进行业务理论培训后,再在中心城区县(新罗区)随机抽取部分调查数据点,参训人员在市普查办和第三方技术团队的指导下,分组对抽取的调查数据点开展实地核查,实行实战化业务再培训,积累核查队伍实战经验。另一方面坚持“立体质检”。即采用“调查单元自检,行业部门复检,县普查办核检,市普查办同步质检、抽检”的四检“立体质检体系”,在该质检体系下,市普查办压实各方质量控制责任,有效提高了普查数据的质量。
黄河专家:四是规范“三个提前”,严密流程保障效率。针对应急系统调查成果核查涉及调查小类多且调查对象分散的特点,市普查办实行三个提前,即“提前规划、提前分配、提前沟通”。提前规划路线,根据乡镇、街道等分布情况划分区域,利用地图APP标记核查点,以点串线,避免走回头路;提前分配任务量,结合区域划分情况,明确各核查小组总任务量与每日任务量,确保合理化分配;提前沟通,要求各核查分队联络员提前一天将第二天要实施核查的任务量、任务点,通报给当地普查办联络组,要求当地普查办联络组通知受核查对象先期做好佐证材料准备工作和人员对接,提高核查工作效率。
主持人:好,下面我们来看一下网友提问。
网友阿里里:众所周知,数据质量是普查工作的命脉,对这次全国第一次自然灾害风险普查的数据也是一样,数据质量是整个普查工作的重中之重,那咋们龙岩市普查办采取什么样的方法,保证普查数据质量的?请陈科长跟我们具体阐述一下。
陈卫平科长:龙岩市通过严把“四道关”来切实保障普查数据质量。
一是严把“部署关”,夯实工作责任。通过“两横两纵”工作部署,形成“上下联动+部门推动”“横向到边、纵向到底”的工作机制,实现任务、责任层层分解,压实市、县行业部门和各县(市、区)普查办主体责任,进一步强化行政传导,为质检核查工作顺利开展提供了强有力的行政保障。及时转发《第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统调查成果质检核查方案》(国灾险普办函〔2021〕50号)并根据实际情况制定印发了《自然灾害综合风险普查应急系统调查数据质检核查工作规程》,进一步明确质检核查的职责分工、对象和工作流程,明确了重点任务,确定以外业为主、内业为辅的方式,并下发到各县(市、区)为全市质检工作提供依据。
陈卫平科长:二是严把“培训关”,提升业务能力。市普查办多次组织开展市、县、乡三级普查数据填报视频培训会议,同时,委托第三方服务机构常驻开展技术服务,通过线上建群、线下专题辅导的形式,明确目标任务、重要意义、实施原则、技术规范和工作流程等,形成了“统分结合、上下联动、政府协调、技术支持”的组织实施模式,有效提升了相关人员的业务水平。
陈卫平科长:三是严把“督导关”,确保填报时效。市普查办根据普查数据填报任务时间节点要求,每周对各县(市、区)普查数据填报进度实时跟踪,建立督导机制,对填报进度较慢的县(市、区),实行定期调度,定期通报,定期督导。采取电话、微信群等形式,实行一对一适时工作提醒,确保我市普查工作按时按质完成。
陈卫平科长:四是严把“数据关”,提高数据质量。我市坚持把数据审核工作贯穿普查工作始终,从源头上守好普查数据“生命线”,提升普查数据质量,遵循数据质检关口前移原则,采用“四检一审”质控模式,即“软件质检、人工质检、调查对象自检、主管部门检查、市普查办总体审核”等方式层层把关、逐级审核。市普查办专门抽调3名工作人员,成立工作专班,对各县(市、区)填报的数据,按照一定比例进行人工抽检,并坚持问题导向,对存在的典型问题进行系统梳理,形成问题清单,督促各县(市、区)整改,确保普查数据质量。
陈卫平科长:为提高调查数据成果质量,在市级系统核查结束后,由市普查办带领市技术组人员赴各县(市、区)普查办进行实地数据督导。通过实地走访、座谈、核对佐证材料等方式,结合掌握的数据整改情况,形成督导反馈报告并下发至各县(市、区)普查办进行复盘整改,并对整改问题列清单台账、留档。梳理并共享《质检核查常见问题汇总》至各县(市、区),要求对问题数据采取举一反三,以再梳理、再复盘的形式,确保各类别调查数据重复问题不再出现、类似问题避免出现。
网友萌妈:在这次全国第一次自然灾害风险普查的工作中,我们龙岩市普查办是采取何种宣传方式进行宣传,让大家共同参与的呢?林股长能给我们介绍一下吗?
林立森股长:按照拓展宣传思路、创新宣传手段的要求,我市积极开展广泛深入的宣传工作,主要通过线上线下“双管齐下”的方式,广泛开展自然灾害风险普查宣传工作。线上充分依托微信、短信、电视、政府网站等宣传载体,线下依托LED电子显示屏、户外广告牌等宣传载体广泛宣传普查目的和意义,增强全社会对普查工作的认识,引导广大普查对象积极参与普查。同时利用“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际防灾减灾日”、防灾减灾科普“五进”等活动,面对面向广大群众讲解普查工作常识,并在人员流动量大的广场、重点企业、社区等张贴跟派发具有龙岩特色的普查宣传海报、宣传三折页、宣传手册等。
普查工作开展以来,广泛通过各种媒体及多种宣传品对本次普查的经验做法、典型案例和应用成效进行宣传,让社会公众及时知晓普查成果的应用效益,为普查工作营造了浓厚的社会氛围。
网友Stars:黄河专家您好,既然自然灾害与我们息息相关,国家也开展了全国第一次自然灾害综合风险普查的工作,汇聚了大量数据,那这些数据在我们日常工作中和灾害发生时发挥什么样的作用呢?
黄河专家:自然灾害发生时,有时灾种并非单一出现,更多的是多个单灾种在致灾成害过程中相互交织、相互影响,本次风险普查汇聚了大量的成果数据,对于我市完善防灾减灾救灾体系、提升应对自然灾害风险的能力水平具有重要意义。通过构建相应的数据共享系统,可以有效打破部门间的数据壁垒和指挥预警调度难题,整合各方资源数据提升应急指挥效能,更好地支撑全市各级综合防灾减灾救灾工作。
网友柠檬茶:全国第一次自然灾害风险普查的工作差不多接近尾声,在这次普查工作中,采集了大量的各个部门的数据,国普办也提出“边普查、边应用、边见效”的要求,对于普查数据龙岩市是否有考虑怎么结合龙岩自然灾害的特点进行应用呢?有请陈科长作答
陈卫平科长:我市普查办将盘活各灾种部门数据资源,挖掘此次跨领域、跨行业、跨专业、跨维度的数据资源应用场景,协同各部门及第三方技术单位,与市大数据和政务服务管理局沟通协调,结合龙岩市社会经济发展、自然灾害综合防治和应急管理工作实际需求,规划、设计普查成果业务应用方案,建立相应的数据共享系统,实现普查成果的本地化存储和应用。
主持人:好的,感谢三位嘉宾接受我们的访谈,由于时间关系,我们今天的访谈就到这里,感谢大家的参与,我们下期再见!